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当地时间5月9日，美国试图打破两党围绕美国31.4万亿美元债务上限问题长达三个月的僵局，避免在5月底之前发生严重违约。

然而就在6天前，囿于债务困境的美国还在争论是否需要推翻暂停对东南亚光伏面板征收关税的决定。彼时美国参议院以56票对41票通过了取消关税豁免的决议，众议院以221票对202票通过了这项决议。一旦白宫通过决议，意味着中国光伏产品将再度面对可能高达254%的关税政策。

一时间众说纷纭，然而本该最为焦灼的国内光伏企业，却一脸淡定：问题不大，我们不怕！

01反复无常的政策

早在1954年，美国贝尔实验室就已经制造出了硅光伏电池。然而上世纪60年代末，美国企业普遍开始对金融化的追逐，从关注创造实际的物质财富转向了关注提高纸面资产的价值。懂资本运作而不懂光伏技术的人，大肆收购有前途的光伏企业，不少短期难有高额回报的光伏企业就此断送。

中国光伏企业后来居上，近二十年行业发展速度飙升，已然在全球站稳了脚跟。对此，美国找寻各种理由阻碍我国光伏产品出口，其中尤以反倾销、反补贴政策影响最广。“双反”是美国当局针对中国晶硅产品（目前主要影响晶硅电池光伏组件）出台的限制政策，2012年至今，该政策已经多次被提及。

2022年初，美国商务部确定要对来自东南亚四国的光伏产品开展反规避调查，这部分产品占美国市场超过80%。NoodMac和SEIA发布的市场预期一度认为美国2022年新增光伏装机或下降30%。

此后，美国在去年8月5日，正式对可能包含新疆多晶硅的光伏产品实施暂扣令，陆续扣留了包括隆基、天合、晶澳、晶科等多家中企多达1053批太阳能电池板，总价值高达16亿人民币。

根据太阳能行业协会（SEIA）的数据，AD/CV关税的实施将导致14GW的新太阳能项目损失，约占美国2021年安装量的一半。

迫于电力供应压力和美国国内光伏装机需求，美国政府及商务部最终选择了妥协。10月14日，拜登政府停征光伏组件“双反”关税消息刷屏，当日A股光伏板块午后全线暴涨，最高涨幅13%。包括隆基绿能、天合光能、晶科能源、阿特斯等在内的中国组件厂商得以继续推进美国市场相关经营战略。

02成竹在胸的企业

如今再提高额关税，中国光伏企业已经有了不怕的底气。

受技术升级影响，中国光伏组件制造成本持续下降，目前国内组件售价平均约1.6元/W，而美国生产的光伏组件成本难降，普遍在2.2元/W左右。两相对比，当地经销商更愿意选择利润空间更大的中国光伏产品。

同时，中国光伏专利申请量占全球光伏专利总申请量的80.14%，而美国只占7.24%。即使美国本土想发展光伏技术实现反超，短时间也难绕开这堵高墙。

此外，近年国内大型光伏企业纷纷扩张海外布局，除了在东南亚设立制造基地外，包括晶澳科技、隆基绿能在内的国内一线光伏光伏制造企业，也先后赶赴欧、美、中东等地投资设厂，以分散压力，我国光伏全球化布局进程明显加快。

事实上，据年初美国能源署发布的每月发电装机报告显示，2023年美国新增公用事业级太阳能发电将新增29.4GW，叠加分布式总量会达到56.5GW。然而，美国本土光伏组件产能完全不足以供应市场需求。

除了已经明确在美国建设组件厂的晶澳和隆基，协鑫、TCL中环等企业也公开表示有相关意向。据彭博新能源财经分析，到2024年底，美国光伏组件产能将达到近47GW，叠加东南亚41GW的电池片产能，美国本土的组件供应商将主要依赖东南亚的新增电池片产能，来满足美国市场需求。

而这些，都将握在国人的手中。