行业新闻

能源是国民经济的命脉，亦是社会发展的重要物质基础。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

着眼关键之年，谋划关键之策。政府工作报告中的能源关键词涵盖风光大基地、分布式能源、碳排放碳足迹、新型储能等，这些正是我们推动能源高质量发展的着力点。

值得注意的是，政府工作报告中明确提出要加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

这是历届政府报告中，首次提及新型储能。而在2023年的政府工作报告中就曾指出，要加快建设新型能源体系，提高可再生能源占比。2024年则更聚焦清洁替代，着力提升新能源新增装机及发展占比的工作重点。

随着大规模高比例的新能源不断接入电网，其自身存在的间歇性、随机性、波动性的特点使得电力平衡保障矛盾愈发突出。为保障新能源的顺利并网及电网的平稳运行，电网迫切需要提升系统的调节能力。

在可提升电力系统可靠性和调节能力的选项中，储能是必选项和最优解。因此储能技术已逐渐成为新能源产业的关键支撑并迎来跨越式发展。

国家能源局数据显示，截至2023年底，我国已建成投运新型储能项目累计装机规模达3139万千瓦/6687万千瓦时，2023年新增装机规模约2260万千瓦/4870万千瓦时，较2022年底增长超过260%，近10倍于“十三五”末装机规模。

不过，在市场规模突飞猛进的同时，我国新型储能始终存在经济性、安全性与政策变量等多重因素掣肘产业的健康可持续发展。这也是此次两会代表为促进储能产业高质量发展的关键发声聚焦点。

据「储能100人」不完全统计，截至目前，今年“两会”共有10余名储能行业及相关领域精英代表扎实履职尽责，为储能产业发展贡献了众多真知灼见。

01

全国政协委员，中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊

全国政协委员，中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊表示，当前，能源绿色低碳转型步伐持续加快，储能是构建新型电力系统的重要支撑。储能技术路线多元，除抽水蓄能外，以电化学储能为主的新型储能发展迅速。新能源配储规模的持续扩大，有力支撑了新型电力系统构建，但也面临利用率不高、缺少有效成本回收机制、储能配比要求“一刀切”等突出问题，制约了储能产业的发展质量、效率和效益。

他认为，当前，新型储能已进入大规模发展期，亟需政策导向从“单纯激励开发建设”向“激励高质量建设和高效率利用并重”转变。对此，邹磊建议：

一是着眼于提高利用率，优先发展独立共享储能，实现新型储能的区域统筹规划布局和数智化技术应用。建议指导地方摒弃“撒胡椒面式”的分散开发布局模式，在各省级电网范围内，根据新能源发展、电网灵活性调节需要，优先发展、统筹规划布局大型独立共享储能项目。

二是着眼于建设科学的成本回收机制，完善电力市场产品设计和交易机制。加快落实储能的独立市场主体地位，结合储能在新型电力系统中的功能定位，进一步明确与储能有关的市场准入标准、电力辅助服务和电能量市场交易产品，加快出台实施细则。

三是着眼于解决储能配比“一刀切”问题，加强发展模式创新探索。引导地方政府将“新能源开发按一定比例配储能”要求，转变为“按新能源开发规模一定比例提供灵活性调节能力”要求，由新能源开发企业自主通过市场，采用自建、租赁、共享等多种方式解决灵活性调节资源需求，已经转变思路的地区精细化做好政策落实执行。

02

全国人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林

全国人大代表、中车株洲所党委书记、董事长李东林表示，近年来，我国储能行业呈现爆发性增长，为我国实现“双碳”目标、能源绿色低碳转型提供了关键支撑。但这一行业现有的标准制定不能完全匹配实践发展节奏，行业标准和监管有待进一步完善。

比如安全方面出台的标准和法规，大部分集中在电池和电站消防规范上，对并网前储能电站系统级别安全可靠性测试和验证的标准体系尚不完善。此外，新型储能标准体系缺乏国家层面统一规划和要求，导致执行标准过程中易发生政策间“冲突”。

李东林建议：加快国家层面标准建设，布局各层级标准发展策略，促进国标、行标、地标等协调发展；推进不同地区储能电站容量建设、设备抽检和认证要求、并网及涉网测试验收等方面标准化；加快储能电站建设、消防验收、并网验收等关键标准制修订，加快构网型储能技术标准制定，健全用户侧储能安全管理体系；围绕大容量、高安全、高可靠的储能并网运行，构建高标准储能系统实证平台；推动企业、行业组织积极参与国际相关标准、法规制修订，提高国内新型储能企业在全球产业链中的竞争力和影响力。

此外，针对已出台的规范及监管制度，建议要进一步加大电力市场运行情况的监测和监管力度，强化新型储能项目规范管理，实时公布项目监管数据，积极推进地方科学建设储能项目，开展新型技术多场景试点示范。

03

全国人大代表，阳光电源董事长曹仁贤

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤就可再生能源发电电价以及健全完善碳市场提出两点提案建议。

由于风光等可再生能源项目是一次性固定资产投入，企业按照项目投产时上网电价测定收益并做投资决策、偿还贷款、缴纳税费。在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，电价必将发生波动，也影响未来新增项目投资信心。

对此，曹仁贤建议，稳定可再生能源发电电价。针对存量可再生能源项目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定，按项目核准时国家及当地规定的上网电价签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），并确保项目所发电量全额上网。

此外，针对2024年及以后的新建项目，建议每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。

此外，为推动我国碳市场可持续发展，降低出口企业的碳税风险，稳定我国对外贸易的基本面，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，曹仁贤还提出：扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间市场主体交易。建议尽快增加发布如草地碳汇、充电桩绿电、光储充、绿氢等多个种类的CCER方法学，推进CCER方法学覆盖更多行业和领域的碳减排项目，以满足不断增长的碳减排需求。坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场。适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接。

04

全国人大代表，天能控股集团董事长张天任

全国人大代表，天能控股集团董事长张天任表示，当前，储能产业发展需要关注新能源项目配储、共享/独立储能电站的盈利渠道受限等现状。据此，他建议：

一是出台全国性政策，鼓励新能源企业租赁由独立第三方建设的储能电站容量，在年度内对新能源企业租用规模达标与否与上网发电量挂钩。

二是拓宽共享/独立储能电站的盈利渠道。允许共享储能电站在与租赁用户协商一致的情况下，鼓励储能电站参与所有调频服务并获取调频服务收益；鼓励储能电站参与电力调峰等所有辅助服务并获取辅助服务收益；鼓励储能电站参与电力现货市场交易，实现峰谷价差套利；鼓励储能电站通过双边协商、双边竞价及单边调用等模式与新能源发电企业进行中长期电力交易。

三是探索建立容量市场。从国家层面应对各类容量资源进行统筹推进，建立“同工同酬、同质同价”的电价机制，应研究新型储能的容量电价机制，通过合理的成本疏导，补偿新型储能容量成本。

四是推动储能高质量发展。建议以新型电力系统建设实际需求为导向，以应用为导向带动储能新技术、新产品示范，推动技术创新迭代发展；完善新型储能标准体系，竖立高质量、高安全、低碳绿色发展的准入门槛；建立动态的储能市场发展监测机制，对市场需求、产能布局、产量、出货量信息、成本价格等方面信息进行跟踪，客观判断新型储能供需关系，助力产业不断升级，加强我国储能产业核心竞争力。

05

全国人大代表，通威集团董事局主席刘汉元

结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元今年有以下建议：

一是建议进一步加大政策驱动力度，补齐历史“欠账”，跟上可再生能源发展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目。用5到10年时间基本全部完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，强化优势资源储备力度。

二是建议进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频的投资和建设，引导和鼓励市场主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化方案解决。

三是建议加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。

06

全国人大代表，江苏无锡供电公司电缆运检中心主任何光华

全国人大代表、江苏无锡供电公司电缆运检中心主任何光华表示，当前，国家层面虽已明确新型储能独立市场主体地位，但受电力市场建设进程影响，目前辅助服务市场补偿不足，参与电力市场现货交易的品种有待扩展。国家发展改革委、国家能源局出台的《关于加快推动新型储能发展的指导意见》中提出，研究探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收，为储能成本疏导留下政策空间，但实施细则尚未出台。

为此，她建议，在借鉴新型储能发展成熟经验的基础上，建立较为完备、可操作、可执行的储能统一规划建设体系，明确储能分阶段发展规模和定位。各区域再结合当地新能源消纳、资源特性、网架结构等特点，因地制宜确定新能源配置储能规模和类型、设施布局、接入范围、建设时序，避免造成资源浪费，推动新型储能良性发展。

同时，何光华还建议进一步完善市场机制，合理疏导新型储能成本。在市场机制方面，应研究完善新型储能参与电力市场的实施细则，提升辅助服务市场补偿标准，建立容量补偿机制，为新型储能参与市场获取合理收益创造条件。在价格政策方面，出台电网侧替代性储能纳入输配电价核价范围的实施细则，明确认定标准和认定程序;深化分时电价政策，研究建立尖峰电价机制，进一步拉大峰谷价差，促进用户侧储能发展。

07

全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇

全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇表示，为加强新能源汽车安全监管和动力电池追溯管理，相关主管部门已充分运用信息化手段实现了对新能源汽车和动力电池运行情况的实时监控，有力支撑了产业绿色健康发展，但仍需要关注尚未实现锂电池实时在线监测及溯源追踪全覆盖，现有平台未实现对接、信息共享和数据挖掘应用不足，上下游企业协同不足、行业信息化水平有待提升几方面问题。

张志勇建议，一是实现锂电池实时监管全覆盖。由政府部门统筹，构建涵盖储能电池、自行车锂电池在内的一体化信息监管平台，实现锂电池全生命周期溯源管理，建立分级管控与动态监测预警体系，实现产品运行状态安全实时监管，提升安全保障水平。二是强化现有平台建设对接，深度挖掘数据价值。加强统筹规划，进一步完善现有平台体系架构，实现各领域平台的有效对接，提升监管治理能力水平。同时，统筹制定技术要求、数据标准，实现产业链各企业的数据调用和共享，使数据价值最大化。三是压实市场各方主体责任并鼓励联动合作，强化行业数字化保障。进一步明确锂电池产业链不同主体企业的责任和分工，鼓励上下游企业联动合作，协同创新回收商业模式和共享回收渠道，推动产业链上下游之间的数据和信息共享，提升锂电池生命周期中产品的智能化识别、溯源和追踪能力，畅通产业链循环，实现全生命周期精准溯源和循环利用。

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全国政协委员，宁德时代董事长曾毓群

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群结合自身在新能源领域的专长，聚焦重卡电动化、电池与电网双向融合互动（B2G）、工业固废全生命周期管理等热点话题，提交四份提案。

曾毓群在《关于抓住本质推进电池与电网双向融合互动（B2G）的提案》中，曾毓群指出，当前，随着新能源汽车的快速上量，大规模电动汽车的无序充电将进一步加剧电网负荷的峰谷特性，给电网安全造成冲击。另外，随着具有波动性、间歇性特点的新能源发电占比不断提高，为维持系统实时平衡，电网面临大量灵活性调节能力缺口。为了变负担为资源，一箭双雕解决交通和能源领域存在的两大难题，可以抓住车网互动（V2G）的本质，研究探索电池与电网双向融合互动（B2G，Battery to Grid）。

曾毓群在《关于高标准引领高质量 保持我国新能源电池产业竞争优势的提案》中建议：一是提高国内标准技术水平，通过标准引领提升技术进步；二是企业在走出去时要有序竞争，防止中国摩托车在东南亚市场的“一哄而起、一哄而散”的惨痛教训再次上演；三是深度参与国际标准制修订工作，提升国际标准影响力；四是建设国家质量标准实验室，开展质量标准共性技术研究。

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全国人大代表，骆驼股份董事长刘长来

全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来铅蓄电池行业不属于“高能耗、高污染”行业，部分企业已经成为国内环保、绿色发展的先行者，消费税征收的行业背景已经发生变化。特别是汽车起动用铅蓄电池属于汽车不可或缺的重要零部件之一，目前已存在重复征收消费税情况。

对此，刘长来建议：为了更好促进铅蓄电池行业绿色、高质量发展，建议对铅蓄电池消费税政策进行优化调整。

具体而言，刘长来建议，将已落实生产者责任延伸制度，实现“销一收一”的铅蓄电池生产企业，符合条件的纳入新的《铅蓄电池行业规范条件企业名单》；对于建立完整的废铅蓄电池回收体系，配套相应的信息管理系统，对回收全过程进行监控管理，做到回收利用的废铅蓄电池可追溯、可查询、可验证的企业免征电池消费税。税务部门可依据信息管理系统的相关数据进行抽查和后监管。

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全国人大代表，江苏昆仑互联科技有限公司董事长刘怀平

全国人大代表、江苏昆仑互联科技有限公司董事长刘怀平代表围绕我国钢铁行业绿色低碳高质量发展，再度提出鼓励钢铁企业建设新型储能基础设施的建议。

他认为新型储能可助力钢铁企业实现绿色转型。借助新型储能技术，可有效降低钢企能耗与排放，推动企业实现绿色生产。此外，新型储能系统还能调节能源参数平衡，优化钢铁企业能源结构，提高新能源在企业能源消费中所占比重，进一步降低碳排放。

其次，新型储能助力钢铁企业提升经济效益。自2021年7月，峰谷电价差逐步扩大。多个省份发改委相继调整分时电价机制，甚至针对高耗能行业设定差别电价，导致钢铁企业生产成本显著增加。通过储能系统，钢铁企业可利用电力峰谷价差降低生产成本，并参与电力市场交易，为企业带来经济收益。”他说道。

另外，新型储能还将保障钢铁企业电力供应可靠性，刘怀平分析道：“新型储能有助于钢铁企业应对突发停电或限电情况，确保企业正常运营，提高电力系统稳定性，增强生产过程可靠性和效率，降低因电力中断或故障导致的生产损失。”